Гендерное бюджетирование - это инструмент,
который имеет непосредственное отношение
к международными обязательствами государств по обеспечению гендерного равенства
и улучшению положения женщин. Украина
подписала ряд важных международных документов - Конвенцию о ликвидации всех форм
дискриминации в отношении женщин (1979) и
Факультативный протокол к ней (1999), Декларацию об искоренении насилия в отношении
женщин (1993), Пекинскую декларацию и Платформу действий, а также другие заключительные документы, принятые на четвертой Всемирной конференции по положению женщин
(1995), Декларацию тысячелетия ООН (2000) и
др. Гендерное бюджетирование на международном уровне рассматривают как инструмент
для поддержки выполнения этих обязательств
и связывают со стратегией внедрения гендерных подходов, которая считается наиболее
перспективной и эффективной для продвижения гендерного равенства.
Необходимо различать термины «гендерное
бюджетирование», «гендерный бюджет» и
«гендерные бюджетные инициативы». Они - Комплексный гендерный подход (gendermainstreaming) - стратегия, с помощью которой
достигается гендерное равенство. Комплексный гендерный подход - это не самоцель, а
стратегия, принцип, средство для достижения
цели, т.е. гендерного равенства. Комплексный
гендерный подход означает, что гендерные
аспекты и стремление к достижению гендерного равенства должны занимать центральное
место в любой деятельности - в формировании политики, научных исследованиях, информационно-просветительской работе (диалоге),
законодательстве, распределении ресурсов, а
также в планировании, реализации и мониторинге различных программ и проектов.
В 1997 году Экономический и социальный
совет ООН определил понятие комплексного гендерного подхода следующим образом:
«Комплексный гендерный подход означает
оценку последствий для мужчин и женщин
любого планируемого действия в сфере законодательства, политики или программ в
любой области и на всех уровнях. Это стратегия интеграции интересов мужчин и женщин
в процессе разработки, реализации, мониторинга и оценки всей политики и программ в
политической, экономической и социальной
сферах таким образом, чтобы и мужчины, и
женщины в равной степени получали от этого
пользу, а неравенство сокращалось. Конечная
цель применения комплексного гендерного
подхода – достижение гендерного равенства».
Комплексный гендерный подход должен
применятся на уровне политики, программ
и проектов на всех этапах цикла программирования (разработка, планирование, реализация, мониторинг и оценка).
Комплексный гендерный подход предусматривает действия, направленные на:
осуществление гендерного анализа с целью выявления фактов неравенства мужчин
и женщин, которые необходимо устранить;
обеспечение равных возможностей для были введены в результате принятия на Пекинской конференции Платформы действий (па-
раграф 346). Отмечается,
что правительства должны приложить все усилия для систематического изучения затрат государственного сектора в отношении женщин
и корректировки бюджета с целью обеспечения равного доступа к финансовым ресурсам.
Гендерный бюджет не является чем-то самостоятельным ни по существу, ни в плане используемых инструментов. Такой бюджет - специфическая трансформация государственного
бюджета и местных бюджетов путем введения в
них гендерного компонента с целью повышения
их социально-экономической эффективности.
Поле применения такой управленческой технологии, как гендерный бюджет, - это, в первую
очередь, государственный и местные бюджеты,
государственные социальные страховые фонды,
а также государственная поддержка третьего
негосударственного сектора социальных услуг.
Уровни применения такой технологии разнообразны: от государственного бюджета до местных поселковых бюджетов, от общенациональных программ до программ развития отдельных
местностей и предприятий, от макроэкономических до микроэкономических решений (предпринимательство, группа граждан) и т.д. Гендерное бюджетирование нацелено на внедрение практических путей обеспечения гендерного равенства как на национальном, так
и на местном уровне. Фактически гендерное
бюджетирование - это государственный инструмент для эффективного внедрения гендерного
подхода почти во все аспекты экономической и
социальной политики и для обеспечения надлежащего распределения бюджета в пользу не
только женщин и мужчин, но и наиболее социально незащищенных категорий населения
- детей, пенсионеров и т.д.. Гендерное бюджетирование также включает изучение влияния
бюджетных ассигнований на социально-экономические возможности женщин и мужчин. Измерение степени такого влияния в результате
освоения государственных средств по выполнению поставленных задач является ключевым
элементом гендерного бюджетирования.
Задачи гендерного бюджетирования направ-
лены на возможность изменять бюджеты и
политику государства в сторону большего гендерного равенства. Исходя из определения, которое дает современный экономический словарь, гендерные бюджеты в принципе должны
охватывать весь бюджет. На практике, особенно на начальных этапах внедрения гендерного
бюджетирования, часто приходится реализовывать отдельные гендерные бюджетные инициативы, которые могут быть достаточно ограниченными в зависимости от политического
уровня, особенностей бюджетного процесса
страны и т.д.
Инициативы, связанные с формированием гендерных бюджетов, могут быть очень разнообразными. Их реализация зависит от политического уровня внедрения ГБ, степени охвата
конкретных вопросов, а также бюджетного
этапа, на котором они осуществляются. Гендерные бюджетные инициативы могут быть реализованы на разных уровнях - то есть касаться как общегосударственного бюджета, так и
бюджетов регионального и местного уровней.
Соответственно, конкретные инициативы гендерного бюджетирования могут принимать
различные формы. В частности, они могут
предусматривать подготовку отдельного документа, который затем представляется вместе с
бюджетом, они также могут быть формальными бюджетными предложениями или просто
отдельными документами, подготовленными
заинтересованными группами, не относящимися к органам государственного управления.
Основные цели внедрения гендерных бюджетных инициатив:
развитие системы оценки политики, процессов принятия решений и распределения/
использования ресурсов с учетом гендерного
аспекта;
содействие разработке и внедрению механизмов, обеспечивающих включение гендерного аспекта при проведении бюджетной политики и формировании бюджетов;
повышение уровня участия всех заинтересованных сторон в процессе распределения ресурсов.
Поскольку гендерные бюджетные инициативы
могут иметь разные цели, то и меры, предпринимаемые в рамках этих инициатив, также могут быть различными. К числу наиболее
популярных мер относятся: исследования,
адвокация, мониторинг, обучение, повышение информированности, анализ и разработка политики. ГБИ могут быть направлены на
увеличение или перераспределение бюджетных ассигнований, улучшение качества ресурсов; перераспределение ресурсов; изменение
типа и качества государственной политики и
программ. Кроме того, они могут анализировать бюджет в целом или сосредоточится на
конкретном секторе (например, здравоохранение). Также они могут быть направлены на
решение конкретных проблем и иметь отражение в определенных разделах бюджетов нескольких различных ведомств. Так, например,
в результате исследования, проведенного в
рамках проекта «Гендерное бюджетирование
на местном уровне», рабочая группа г. Луцка
выносит на рассмотрение вопрос профилактики йододефицита беременных женщин, со-
стоящих на учете, и выступает с инициативой о внесении изменений в действующую областную Программу репродуктивного здоровья населения до 2015 года.
Создание государственного бюджета с учетом гендерной перспективы означает:
определить, какую пользу разные граждане получают от расходов государственного
бюджета, и какую долю они вносят в государственный бюджет;
оценить неодинаковое влияние бюджетной политики на женщин и мужчин, а также
перераспределить такие ресурсы, как деньги,
услуги, время и работу в сфере социальной и
семейной заботы и социальной репродукции;
проанализировать гендерное влияние во
всех секторах государственного вмешательства
и ввести гендерный бюджет во все отрасли;
поддержать процесс создания бюджета
«снизу» и привлечь к нему все заинтересованные стороны( граждан, ассоциаций и НПО) с
целью определения различных специфических
потребностей и мер для их удовлетворения;
обеспечить учет гендерного анализа и
влияния на всех фазах бюджетного процесса,
включая этапы проектирования, определения, реализации, мониторинга и оценки;
использовать государственный бюджет
для определения существенных политических
приоритетов и найти специфические средства,
механизмы и меры для достижения равенства
женщин и мужчин с помощью государственной политики;
переоценить приоритеты и перераспределить государственные расходы без увеличения
общего объема государственного бюджета;
определить общую эффективность государственных расходов в соответствии с установленными приоритетами и обязательствами, и в
частности, в соответствии с политикой равных
возможностей женщин и мужчин по перераспределению государственных ресурсов и услуг.
